RELAZIONE ILLUSTRATIVA

sulla nascita del Sindacato intercomparti P.R.E.SI.DI.

(Progetto di Rappresentanza Europea per la Sicurezza, la Difesa e il Soccorso Pubblico)

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1. Premessa: perché nasce P.R.E.SI.DI.

La costituzione del Sindacato P.R.E.SI.DI. non nasce da una pulsione ideologica né da una volontà di contrapposizione sterile all’ordinamento vigente.
Nasce, al contrario, da una constatazione fattuale e ormai difficilmente contestabile:
il modello di rappresentanza sindacale oggi esistente per il personale dei comparti Sicurezza, Difesa e Soccorso Pubblico non è in grado di produrre risultati effettivi e stabili.

In particolare, per il personale militare, il sistema delle Associazioni Professionali a Carattere Sindacale tra Militari (APCSM) si è rivelato:

• strutturalmente debole, perché privo di reali leve negoziali;
• frammentato, per la proliferazione di sigle concorrenti;
• internamente conflittuale, per la competizione tra associazioni che rappresentano porzioni minime dello stesso bacino;
• inermi sul piano politico, perché sottoposte a un modello normativo che ne condiziona profondamente autonomia, interlocuzione e capacità di azione.

A questo si aggiunge un ulteriore fattore paralizzante:
la concorrenza antagonistica tra rappresentanze dei diversi comparti (militari, polizia, vigili del fuoco, personale civile), che porta sistematicamente a:

• piattaforme rivendicative opposte,
• posizioni non coordinate,
• neutralizzazione reciproca delle istanze.

Il risultato è noto a tutti gli operatori del settore:
tante proposte, tante sigle, nessun avanzamento reale.

P.R.E.SI.DI. nasce esattamente per superare questo stallo, non per riprodurlo in una forma diversa.

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2. Perché P.R.E.SI.DI. può esistere (e perché non è vero che “non può”)

Una delle obiezioni più ricorrenti – spesso strumentale – è che un sindacato come P.R.E.SI.DI. “non potrebbe esistere” perché aggirerebbe il quadro normativo delle APCSM.

Questa affermazione non è corretta, né sul piano costituzionale, né su quello ordinamentale.

2.1 Libertà sindacale e libertà associativa

P.R.E.SI.DI. si fonda direttamente:

• sull’art. 39 della Costituzione (libertà di organizzazione sindacale),
• sugli artt. 2, 3 e 35 Cost.,
• sulla Carta dei diritti sociali fondamentali dell’Unione Europea,
• sulla giurisprudenza costituzionale e sovranazionale (Corte Cost. n. 120/2018; CEDU).

Il legislatore ha disciplinato le APCSM, non ha mai introdotto un divieto generale di associazione sindacale per i lavoratori in divisa in quanto tali.

Il divieto, dove esiste, è:

• specifico,
• tipizzato,
• soggettivo (riferito a determinate forme associative).

Non è, e non può diventare, un divieto assoluto di libertà associativa.

2.2 La scelta consapevole di non essere APCSM

Lo Statuto chiarisce in modo espresso che:

P.R.E.SI.DI. non è e non intende operare come associazione professionale a carattere sindacale tra militari ai sensi del D.Lgs. 66/2010.

Questa non è una zona grigia:
è una scelta giuridica esplicita, coerente e dichiarata.

Proprio per questo:

• P.R.E.SI.DI. non chiede riconoscimenti riservati alle APCSM;
• non pretende distacchi, permessi, prerogative;
• non utilizza strumenti vietati (sciopero, manifestazioni in uniforme, simboli di servizio);
• non interferisce con le competenze disciplinari o gerarchiche.
• non interferisce con le competizioni politiche

Chi sostiene che P.R.E.SI.DI. “aggiri la legge” confonde l’assenza di un obbligo con una presunta violazione.

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3. L’intercompartimentalità: non un escamotage, ma una scelta di razionalità

Un secondo fronte critico riguarda la natura intercompartimentale del Sindacato.

Anche qui è necessario essere chiari:
l’intercompartimentalità non crea commistioni illegittime, ma supera una frammentazione artificiale.

Lo Statuto afferma un principio chiave:

La rappresentanza intercompartimentale non comporta trasferimento automatico di posizioni sindacali tra comparti soggetti a regimi giuridici differenti.

In altre parole:

• ogni comparto mantiene le proprie specificità normative;
• nessuna posizione viene “imposta” ad altri comparti;
• l’unità è di indirizzo, non di omologazione.

Questo modello:

• non viola alcun divieto,
• non elude alcuna norma,
• ma rafforza il peso politico complessivo di lavoratori che, separati, sono deboli, e insieme sono finalmente ascoltabili.

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4. Come funziona davvero P.R.E.SI.DI. (e perché funziona)

Lo Statuto non crea un vertice onnipotente né una base anarchica.
Crea una catena di responsabilità chiara, fondata su un principio semplice:

si agisce al livello più vicino al problema, si sale solo quando serve.

4.1 Direttivo di Categoria

• tutela immediata degli iscritti;
• interlocuzione diretta sulle questioni esclusive della categoria;
• prevenzione e raffreddamento delle controversie;
• obbligo di escalation solo quando la questione diventa sistemica.

4.2 Direttivo di Comparto

• coordinamento tra categorie affini;
• rappresentanza compartimentale autonoma;
• gestione delle criticità che superano il singolo ambito;
• filtro naturale prima del livello intercomparti.

4.3 Direttivo Intercomparti

• indirizzo politico-sindacale unitario;
• decisioni su temi nazionali ed europei;
• garanzia di coerenza, non di centralismo.

Questa architettura evita:

• paralisi decisionali,
• personalismi,
• conflitti di competenza.

Ed è esattamente ciò che oggi manca al sistema esistente.

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5. Tutela degli iscritti e prevenzione delle ritorsioni

Lo Statuto prende atto di una realtà che non può essere ignorata:
chi svolge attività sindacale in questi comparti è esposto a pressioni, ritorsioni, isolamento.

Per questo:

• la tutela legale è espressamente prevista;
• sono ricompresi anche atti ritorsivi o discriminatori;
• ogni intervento sindacale è costruito per non interferire con procedimenti disciplinari o giurisdizionali, ma per garantire equità, proporzionalità e correttezza.

P.R.E.SI.DI. non protegge l’illegalità.
Protegge le persone, dentro la legalità.